Los procedimientosadministrativos y su incidencia en las acciones y actos administrativos
en la Administración Pública (Gobiernoregional 2004)
en la Administración Pública (Gobiernoregional 2004)
El presente proyecto de investigación titulado "LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SU INCIDENCIA EN LAS ACCIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA(GOBIERNO REGIONAL 2004)" tiene por finalidad el de dar a conocer los resultados de la incidencia de los procedimientos administrativos en la celeridad de los actos y acciones administrativas en las AdministraciónPública; para lo cual se ha planteado el siguiente problema: ¿De qué manera los procedimientos administrativos inciden en la fluidez de actos y acciones administrativas para la mejora de la Gestión Pública (Gobierno Regional Ayacucho 2004)?
Y como hipótesis al problema se ha propuesto lo siguiente: Los procedimientos administrativos son determinantes en la fluidez de las acciones y actos administrativos de las administración pública (Gobierno Regional 2004)
El funcionamiento de la administración publica se enmarca de diferentes factores, una de ellas es que los funcionarios públicos sólo pueden actuar de acuerdo a los senderos establecidos en la Constitución de la República y leyessecundarias. Hacer lo contrario vicia los actos de nulidad absoluta o provoca las llamadas vías de hecho de la administración, que es el obrar de la administración sin ningún fundamento legal. Estos enmarcados en documentos de gestión denominados MAPRO y TUPA, a fin de enmarcar tales competencias y funciones en funciones incompatibles.
Asimismo el presente Proyecto de Investigación servirá de base para posteriores investigacionesque tengan como perfil el estudio de la corrupcióncon mayores repercusiones y que a partir de ella se pueda plantear alternativas y propuestas de solución, en funcióna la comparaciones a que se puedan arribar de las monografías existentes de la comparación entre la administración pública de Chile y de India, en lo que concierne a políticas y programas de desarrollo, con el fin de poderestablecer un paralelo sobre la consolidación líneas habitacionales y urbanas, centrando el objeto de acción, en la materialización de condiciones de vida más dignas para la poblaciónde ambos países.
La metodologíaen la recolección de material de la presente investigación abarca por un lado lo que son documentos escritos sea MAPRO, TUPA, entrevistasy otros focalizadas con el propósito de obtener conclusiones importantes en base a los objetivos propuestos inicialmente.
Para finalizar la utilidaddel presente estudio radica en la posibilidad de abrir cursos de acción y plantear alternativas y generación de propuestas con capacidad de innovaciónde alternativas de solución frente a este problema existente en nuestro medio y país a fin de: Reforzar el papel del sistema de control interno y mantener la autonomía administrativa soportada en la generación de una culturade Autocontrol; Establecer criterios claros y unificados por especialización y niveles de la administración para evaluar los resultados; Comprender que la prestación de serviciospúblicos domiciliarios constituye un régimen especial y en consecuencia merece un tratamiento diferencial; Hacer que el control ejercido por cada uno de los órganos se circunscriba a su objeto jurídico tutelado para evitar duplicidad de controles; Unificar las fuentes, centros de información y criterios para evaluar la gestión y resultados de los controlados. Que los indicadores sirvan para algo; Capacitar ampliamente tanto a los servidores que ejercen el control como a los controlados, en materias propias del control como en sus actividades cotidianas asociadas con su labor.
III PLAN DE INVESTIGACIÓN
A través de los siglos y los años las naciones han vivido diferentes tiempos históricos que van desde los inicios hasta la gesta de la independencia, momento en que se convirtieron las naciones libres por sus recursosnaturales y humanos. Luego los pueblos se trazaron planes y proyectospara llegar a convertirse en líderes y ejemplo para otras naciones; sin embargo, esta situación se vio en cierta forma frustrada por el funcionamiento y nivel de presencia de las organizacionespúblicas representantes del Estadoen la población de los países en vías de desarrollo y más principalmente por los malos procedimientos y sistemas administrativos de funcionamiento en las Organizaciones Públicas.
Sin embargo en los últimos tiempos está cobrando vital importancia las temáticas relacionadas la globalización, el poder local, la participación ciudadanay la sistemática disminución del papel del Estado. Todos enfocados hacia la comprensión de los elementos y actores que participan en la reforma de la administración del Estado.
Esta situación cumple un papel importante en el marco de la denominada reducción del Estado, y la vigencia del régimen democrático como el idóneo para el relacionamiento entre el Estado y la Sociedad, de cara a la problemática social, económica y política por la que atraviesan los Estados en Vías de Desarrollo de la presente época, que en algunos casos esta ligada al proceso de reducción de sus funciones.
Por tanto estamos asistiendo a una coyuntura de cambios en la administración tradicional del Estado caracterizada por ser centralizada, burocrática, autoritaria, monocultural y excluyente; hacia una administración pública más democrática, participativa, y con menos intervención del Estado. Esta nueva forma de administración estatal, discutida en distintos niveles, necesariamente conduce a una nueva concepción de sus funciones, sus políticas y sus relaciones con la sociedad en general, en donde la participación ciudadana juega un papel importante en aspectos claves, tales como el control, auditoria social en términos de exigencia en la celeridad de los actos administrativos que persiguen como pretensiones los usuarios que en suma son clientesy usuarios del estado.
Sin dejar de lado la utopía que si bien es imposible por definición, representa en nosotros la simplificación de procedimientos administrativos una herramienta necesaria para que una administración y una organizaciónpueda verse y criticarse a sí misma como un orden imperfecto y la misma nos lleve a creer que podamos tener la esperanza de una mejor organización y una mejor administración.
Existen elementos que van a permitir que este sistema subjetivo se concrete el cual es la disciplina de la administración el cual es relativamente nueva, la historia del pensamientoadministrativo es muy antigua, ya que nace con el hombremismo, puesto que en todo tiempoha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de ejecutar, dicho proceso administrativo se inicia como un hecho obligado cuando los clientes usuarios del Estado peticionan exigencias como reconocimiento de derechos, cumplimiento de promesas, procedimientos de coordinación, etc, etc que en suma representan en un acto previo y cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores satisfacciones para los individuos.
Las InstitucionesPúblicas de la ciudad de Ayacucho son percibidos por los usuarios como organizaciones burocráticas e ineficientes, con excesivo papeleo, mucha demora en la atención. Lamentablemente estos casos son reales y en muchas oportunidades las críticas son extremas ya que son calificados como organizaciones donde existe corrupción y mucha burocratismo. Los medios de comunicaciónmasivos (periódicos, TV y radios) expresan casi a diario los problemas que ocurren en estas instituciones expresada en delitos cometidos por los funcionarios de acuerdo a los establecido en el CódigoPenal, en las diferentes Organizaciones Públicas de nuestra ciudad. Si bien las organizaciones públicas de nuestro departamento son creados por canales de desarrollo, en realidad el avance es muy lento y tedioso ya que no coadyuva eficientemente al desarrollo del departamento, no acorde con estos tiempos críticos donde existe mucha pobreza y recesión económica.
En un Estado moderno los resultados definen la eficienciade las Entidades Públicas en la medida en que quienes las dirigen, hayan potenciado e impulsado sus propias capacidades de gestión.
La adopción, por parte de los directivos de las Entidades Públicas, de un estilo gerencial sin dejar de reconocer la organización formal es útil, especialmente en el cumplimiento de metas, les facilita mejores resultados, a través de la puesta en práctica, de mecanismos de intervención no sólo de la ciudadanía, sino también de los funcionarios y servidores, en el mejoramiento de los sistemas de trabajoy en la prestación de servicios.
Para asegurar esta medida, los directivos en general deberán poseer estudios profesionales, capacitación y experiencia en el área y atributos morales que permitan reconocerlos como verdaderos líderes de la organización, capaces de dirigir cambios.
A pesar de los cambios ocurridos a nivel político como consecuencia de la crisispolítica e institucional de nuestro país, se tiene ahora la misma figura, el cual se plasma en la imagen actual que se tiene de las instituciones públicas, ya que las normas legales relacionado a procesosreducción y simplificación de procedimientos administrativos que permitiría que las acciones y actos administrativos de nuestras instituciones públicas se reduzcan a los simple y sencillo que permita darle una fluidez y funcionamiento veraz; por lo que el problema que pretendemos investigar es el siguiente: ¿De qué manera los procedimientos administrativos inciden en la fluidez de actos y acciones administrativas para la mejora de la Gestión Pública (Gobierno Regional Ayacucho 2004)?
· Inexistencia de investigaciones realizadas sobre mejoramiento de la Gestión Pública en nuestro departamento.
· La historia nos demuestra a nivel mundial y en el caso específico de nuestro país que la simplificación de actos y acciones administrativas de la Administración Pública deviene en una mejora significativa en la fluidez y funcionamientos de las Instituciones Publicas a mérito de la política gubernamental y los dispositivos legales vigentes, existentes.
· Nos permitirá identificar la relación existente entre la Procedimientos Administrativos y el Desarrollo de las Normas Legales referente a este punto.
· El producto de la presente investigación permitirá establecer mecanismos a fin de efectuar una eficiente evaluaciónpermanente de los procesos encaminados y a partir de ella tomar las medidas correctivas necesarias o acciones con posterioridad.
· Mediante el trabajose contribuye en el desarrollo de nuevos conocimientos relacionado al tema materia de la presente investigación.
· Existencia del desarrollo del burocratismo.
· Determinar los niveles de incidencia de los Procedimientos Administrativos en los Actos y Acciones Administrativas en la mejora de la Gestión Pública (caso Gobierno Regional 2004).
· Conocer las causas que determinan la deficiencia en la Gestión Pública de las Instituciones de nuestro departamento.
· Establecer el grado de incidencia del marco normativo en la deficiencia en la Gestión Pública de las Instituciones de nuestro departamento.
